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2026年 第10期
刊出日期：2026-10-05
中英文目录
宏观视野
领域研究
实践案例
国际借鉴
卷首语
卷首语
0
以一体之力, 筑强国之基
齐让
2026 Vol. 7 (10): 0-0 [
摘要
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2026 Vol. 7 (10): 0-00 [
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宏观视野
1
一体推进教育科技人才发展:系统解构与现实镜鉴
刘冬梅, 黄宁, 石长慧, 韩佳伟
教育、科技、人才之间不是简单的线性关联,而是在交互反馈中形成动态耦合,产业是教育科技人才一体化的关键连接点。近年来,中国推动教育科技人才一体化发展取得了初步成效,但仍面临支撑产业发展的教育科技人才有效供给不足、部分资源配置过度依赖行政分配、分类评价和长周期评价机制推进较慢、部门领域边界分割比较明显、人才发展环境包容性和开放性不足等问题。未来的政策重点应由分领域优化转向系统性改革,加快探索形成具有中国特色的教育科技人才一体化发展模式。
2026 Vol. 7 (10): 1-8 [
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9
整体性治理视域下一体推进教育科技人才发展:逻辑解构与实施路径
钱昕怡, 黄永春, 钱春琳, 周炯岚
一体推进教育科技人才发展是中国式现代化的重要支撑,但受科层体制刚性约束,其面临着跨域协同的“碎片化”治理困境。立足整体性治理理论与供需匹配视域,采用扎根理论构建教育科技人才整体性治理模型。研究发现:不同治理功能层次的差异化需求,需要通过制度供给的组合配置实现靶向响应;治理体系运行依靠自上而下的统筹传导与自下而上的实践反馈实现整体性跃迁;实践上应遵循“统筹整合—协同贯通—共治深化”的阶段演进逻辑,治理重心随核心矛盾与治理任务动态调适。本研究为深化教育科技人才体制机制一体改革提供理论解释与实践参考。
2026 Vol. 7 (10): 9-19 [
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20
一体推进教育科技人才发展的政策表达与逻辑转向
冯家浩, 吴伟, 李佳伲
一体推进教育科技人才发展是提升国家创新体系整体效能、支撑中国式现代化的重要战略部署。本文基于1992年1月至2026年7月中央及主要部委发布的189份相关政策文本,运用扎根理论与内容分析法建构政策表达与逻辑转向模型,系统考察我国“一体推进”战略的演化与治理逻辑。研究发现:相关政策表达经历了战略奠基、战略协同、融合深化和一体推进4个阶段。其内在逻辑呈现四重转变:问题认知从局部短板转向系统梗阻,工具组合从单一规制拓展为多元组合并形成系统配置,治理过程从问题响应转向战略前瞻,主导话语从“科教兴国”“人才强国”逐步转向“三位一体”,并伴随着政策主体联盟的相应重组,二者共同构成逻辑转向的深层机制。基于此,本文提出加快政策迭代速率、发挥高能级平台示范效应、推进领域化场景化政策布局等思考,以期为高水平推动教育科技人才一体发展提供参考。
2026 Vol. 7 (10): 20-32 [
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33
政策推力如何转化为一体绩效？——教育科技人才一体发展影响机理的混合研究
卞青阳, 孔子禾, 陈丽君
本文遵循“质性探索—理论建构—量化验证”的混合研究设计,首先基于浙江省69人次深度访谈的30余万字资料,运用扎根理论识别出教育科技人才一体化发展中的统筹协调、政策效益、政府干预、资源承载力、组织能动性、合作风险和服务质量7个核心因素,并构建“P-R-O-E”理论模型;进而依托全国东中西部1063份有效问卷,采用结构方程模型进行实证检验。研究有以下发现。①统筹协调、政策效益、资源承载力与组织能动性对一体发展水平具有显著正向直接影响。②资源承载力与组织能动性在统筹协调、政策效益与一体发展水平之间发挥双中介作用。③政府干预虽无直接显著效应,但通过资源承载力与组织能动性发挥间接推动作用。④合作风险与服务质量呈现复杂的非线性调节效应。合作风险总体抑制一体发展,但在特定路径上呈现“风险倒逼”机制;服务质量整体具有赋能作用,但在部分路径上表现出“功能替代”特征。本文揭示了政策推力向一体发展绩效转化的内在机制,拓展了教育科技人才协同治理研究,并为优化政策设计和推动政府治理模式转型提供理论依据与实践启示。
2026 Vol. 7 (10): 33-43 [
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44
教育科技人才一体化改革的主体协同偏差及优化研究——基于省域政策文本量化分析
刘昊, 王霁霞, 潘建红, 陈少龙
党的二十大报告明确部署教育科技人才一体化统筹发展任务。中国各省(区、市)级政府积极响应,着力推动区域改革与实践,但诸多省份在政策文本顶层设计阶段便潜藏一定的结构性短板。基于政府、高校、企业三螺旋理论框架,采用定向内容分析法选取31个省(区、市)有关教育科技人才一体化的政策文本开展量化编码,考察地方政策设计中的主体协同偏差。结果表明,当前相关政策的确存在一定的主体协同偏差问题,但不能简单归因为政府干预过度,主要体现在主体配置、主体功能、区域差异、关系结构以及议题设置等方面。据此,须从权责配置、共治规则、分区施策、制度厚度、议题结构5个方面实现系统性优化,为构建区域创新生态、培育新质生产力提供政策参考。
2026 Vol. 7 (10): 44-54 [
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领域研究
55
国家交叉学科中心触发教育科技人才一体化的逻辑与路径
李欣, 陆金钰
教育、科技、人才一体化是国家核心战略,传统学科分割体系难以服务前沿交叉创新需求。本研究以国家交叉学科中心为研究对象,借鉴飞地概念,引入结构洞、复杂适应系统理论,构建制度飞地—结构洞重构—非线性互动—系统涌现四阶分析模型,综合运用政策文本量化编码与多案例比较方法展开实证分析。政策分析显示,国家通过差异化赋权将交叉学科中心打造为突破传统院系桎梏的制度飞地,但人事、经费等核心权限下放不足;以北京大学、兰州大学、东南大学为典型案例进行对比考察,不同交叉学科中心在制度飞地落地、结构洞占据、非线性互动层面呈现梯度差异,当前平台还存在飞地悬空、结构洞失效、浅层融合等困境。本研究揭示交叉学科中心依托制度隔离占据学科网络结构洞,汇聚多元主体形成非线性互动,最终实现知识、人才、制度生态的系统涌现;并从夯实飞地制度、激活结构洞、催化系统涌现3个方面提出一体化发展优化路径。
2026 Vol. 7 (10): 55-65 [
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66
教育科技人才一体化下高校专业设置机制的重构:面向未来产业的响应与安定
朱园伟
学科专业设置是教育、科技、人才三链衔接的制度接口,其运转效率关系未来产业能否获得相称的人才供给。本文以政策文本分析为基础,结合低空技术与工程、具身智能等战略急需专业超常设置的案例,从制度接口、响应能力与安定性3个维度考察中国高校专业设置机制的运行状态。研究发现,以专业目录与事前审批为核心的现行体制在响应与安定性两端同时承压,专业供给滞后于产业迭代,年度大规模增撤削弱制度的可预期性,在读学生在专业退出环节缺乏知情、参与与救济的制度安排。本文由此提出以标准治理重构专业设置机制。其要义在于以合规即准代替逐案许可,推动权力配置、决策主体、响应机制与权益保障4个维度的整体转变。专业设置权的配置从政府与高校的二元结构拓展为政府定标准、高校作判断、科研院所与企业供给知识与需求信号的协同结构,未来专业适用分类分级的认定标准,既有政策安排整合为预测、预警、论证、决定、公开层层相扣的动态调整程序,专业退出以信赖利益与受教育权划定权益底线。在此基础上从政府、高校与主体协同3个层面提出改革建议,推动专业设置从目录之治转向标准治理,为科技创新与产业创新深度融合提供敏捷响应又保持稳定的制度接口。
2026 Vol. 7 (10): 66-75 [
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76
面向未来产业的教育科技人才一体化发展路径研究——以量子信息产业为例
巩在翔, 王晓明
推动教育科技人才一体化发展是培育未来产业和发展新质生产力的重要支撑。针对未来产业的前瞻性、战略性、颠覆性、不确定性等特点,研究引入产业生命周期理论,构建未来产业教育科技人才协同演化框架,阐释基础研究、技术开发、成果转化与产业集聚等不同阶段教育、科技、人才的功能定位与动态协同机制,并以量子信息产业为例开展分析。研究发现:我国量子信息产业在关键技术领域取得重要突破,但仍面临基础研究和工程应用人才匮乏、高等教育体系对产业需求响应滞后及产教融合深度不足等瓶颈。本文提出完善人才分级分类动态培养机制,深化科教融合、产教融合及学科融合,优化学科与专业布局等路径,为构建面向未来产业发展的教育科技人才协同生态提供决策参考。
2026 Vol. 7 (10): 76-87 [
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88
面向智能时代高质量科技人才供给的教科人一体化发展政策建议
王宏伟, 贾扬帆, 张竞文
随着智能时代的到来,智能技术的纵深发展对科技人才的知识结构、能力素养与价值导向提出系统性重塑要求,但我国人才供给在总量、结构与质量层面均存在明显短板,教育、科技、人才三大系统的体制性分割进一步加剧了供需错配。本文从智能时代的科技创新特点和科技创新范式变革出发,并结合实证研究,系统推导智能时代的人才需求特征。针对人才供给仍面临智能认知基础设施统筹缺位、人才结构性矛盾突出、高校培养体系滞后、产教融合与科教融汇协同不足、评价制度联动缺失等多重约束,本文提出统筹智能认知基础设施、建立跨部门协同机制、完善高校培养体系、深化产教融合与科教融汇、建立一体化评价体系等政策建议,以期为破解智能时代人才供需错配、推进教育科技人才一体化发展提供理论支撑与决策参考。
2026 Vol. 7 (10): 88-97 [
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98
高校有组织科研的双重逻辑:内涵机理、冲突与重构
李天圆
在科研范式转型与国家战略需求驱动下,有组织科研正深刻重塑高校知识生产方式。基于知识生产模式3理论,构建高校有组织科研“科研—育人”双重逻辑分析框架,揭示高校有组织科研既遵循以任务效能为导向的科研逻辑,也蕴含以主体生成为导向的育人逻辑,二者协同共生是高校有组织科研高质量发展的内在要求。然而,当前科研逻辑与育人逻辑在价值、制度与组织三个维度存在结构性张力,表现为工具理性扩张下育人价值的隐性弱化、任务导向的制度安排对育人逻辑的挤压,以及组织运行对青年学术主体成长的制约。为此,应通过价值重构强化科研育人导向,制度完善推动科研任务与人才培养协同嵌入,组织优化促进青年学术主体能力生成,推动有组织科研由结构性失衡走向协同共生,为新时代高校科研创新与创新人才培养协同发展提供新的理论解释与实践启示。
2026 Vol. 7 (10): 98-107 [
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108
教育科技人才一体化背景下区域科技成果转化机制研究——基于边界组织理论的比较分析
李道杭, 钟卫, 王悦丛
教育科技人才一体化的实现有赖于教育、科技、人才与产业资源的跨系统协同,全国高校区域技术转移转化中心作为实现教育科技人才一体化的重要组织载体和实践抓手,其运行机制直接影响创新资源配置效率和科技成果转化成效。本文基于边界组织理论,以中国高校区域技术转移转化中心、美国Manufacturing USA和德国弗劳恩霍夫协会为案例,采用多案例比较研究方法,构建“组织结构—跨界行动—转化过程”分析框架,分析不同制度环境下科技成果转化机制的运行路径。研究发现:边界组织通过组织结构、跨界行动与转化过程的协同作用实现科技成果向产业应用转化,促进教育、科技、人才及产业资源跨系统配置。文章提出完善边界组织制度供给、促进人才跨组织流动、健全企业参与和科技金融协同支撑机制等建议,以期为全国高校区域技术转移转化中心建设和教育科技人才一体化改革提供参考。
2026 Vol. 7 (10): 108-118 [
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实践案例
119
地方政府一体推进教育科技人才发展协同治理的实践经验与启示
崔盛, 张千
一体推进教育科技人才发展是“十五五”时期深化体制机制改革、提升国家创新体系整体效能的重大战略部署。地方政府作为承上启下的关键治理层级,其推进成效直接关系到宏观战略意图的微观落地。然而,在地方一体化实践中,传统的科层制条块分割导致组织间出现职能孤岛,同时资源要素面临纵向依赖与横向错配的协同困境,弱化了协同治理的整体效能。为此,本文系统解构一体推进教育科技人才发展的协同框架,并重点剖析北京市设立高位协同机构这一典型案例,从规划衔接、政策协同、资源统筹与评价联动四个维度梳理其协同治理经验。最后,从顶层设计、机制承接和终端激活三个维度提出路径建议,为地方政府优化协同治理结构、提升区域创新效能提供参考。
2026 Vol. 7 (10): 119-128 [
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129
战略科技任务牵引教育科技人才一体发展的实现机制——基于上海的多案例研究
芮绍炜, 季晨宸, 常静
一体推进教育科技人才发展,关键在于破解三者各自独立运行的现实困境。本文基于使命导向型创新政策理论与边界跨越理论,以战略科技任务为实践场景,通过构建“战略任务—组织机制—人才培养—成果应用—评价反馈”分析框架,选取上海市多个典型案例进行比较研究,提出牵引教育科技人才一体发展的实现机制。研究发现,不同类型战略任务在一体机制上呈现显著差异,并面临机制障碍,亟须通过建立统筹协调机制、打通要素流动壁垒、将人才培养嵌入攻关全过程、贯通评价与反馈闭环等举措加以完善,进而形成可持续的一体发展格局。
2026 Vol. 7 (10): 129-139 [
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140
任务联结与制度统合:教育科技人才一体化改革的三重机制——基于湖北实践的分析
陈蓉, 余志明, 李博
教育科技人才一体化改革是实现国家创新体系整体效能提升的关键路径,但其“如何融合”的机制问题尚未得到充分阐释。本文构建“需求识别—任务联结—制度统合”三重机制分析框架,以湖北省为例,考察省域层面推进一体化改革的运行逻辑。研究发现,湖北实践以产业需求为起点、以重大科技任务为纽带、以制度统筹为保障,形成了教育、科技、人才协同运行的制度机制,三重机制相互支撑、循环反馈,共同形成“需求识别—任务联结—制度统合—需求再识别”的动态运行机制。本文提出“任务联结”与“制度统合”两个分析概念,将宏观的“多链融合”推进到可观察、可分析的机制层面,为研究省域教育科技人才一体化改革提供了分析工具,也为地方教育科技人才一体化改革提供制度经验。
2026 Vol. 7 (10): 140-150 [
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151
跨越政策意图与实施鸿沟:教育科技人才一体化政策整合机制——基于苏州工业园区的案例研究
李丹, 王亚航
一体推进教育科技人才发展是实现高质量发展、应对大国战略博弈的重要内容。本文基于过程主义政策整合理论,结合中国目标治理情境,对苏州工业园区开展纵向案例分析。研究发现,在四个维度内部,政策框架随实践反馈持续迭代,政策目标逐层分解为具体任务,子系统参与依托纵向权威嵌入与横向合作网络展开,政策工具围绕共同任务形成互补。维度间的互动与演进呈现四项特征:一是依赖互动,政策框架通过目标分解引导主体参与与工具配置,实施中发现的问题经由反馈推动政策框架及相关安排调整,形成递进传导与实践反馈相结合的维度关系;二是政治势能驱动,国家战略部署与地方高位统筹通过注意力聚焦、组织授权和资源动员,推动跨领域协作;三是调适性整合,在战略方向延续下,通过调整协调机制、工具组合和实施方式回应实践问题;四是异步性,政策框架与目标体系较快确立,主体协作与工具衔接则需逐步落实,体现出战略快速统合与具体制度逐步运行之间的张力。研究细化了目标治理情境下政策整合的运行机制,为理解教育科技人才一体化由战略统筹转向制度运行提供了经验解释。
2026 Vol. 7 (10): 151-159 [
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160
新型研发机构教育科技人才一体化的机制解析——以清华四川能源互联网研究院为例
吴丰, 陈劲, 唐月
教育科技人才一体化发展是提升国家创新体系整体效能、加快形成新质生产力的重要战略命题,但现有研究对中观组织层面尤其是新型研发机构如何促进三者一体化发展的机制关注不足。本文以清华四川能源互联网研究院为案例,系统探究新型研发机构促进教育科技人才一体化的内在机制。研究发现,清华四川院的教育科技人才一体化是一种科研牵引型一体化模式,其核心机制呈现出由制度赋权、平台承接、科研牵引、场景嵌入到转化输出的递进式实践逻辑。其中,制度创新是一体化的必要前提,平台化组织形态构成组织基础,科技创新贯穿教育培养、人才汇聚、场景组织与成果转化全过程并发挥中枢性作用,真实场景嵌入是推动教育科技人才由协同走向融合的关键路径,成果转化则是一体化价值实现的关键环节。
2026 Vol. 7 (10): 160-170 [
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国际借鉴
171
教育科技人才协同发展的内在逻辑与实践特征——以美国量子领域为例
李婧铢, 李哲
在当今世界科技竞争态势持续升级、新一轮产业变革深入推进的背景下,量子科技已成为大国进行战略博弈的关键领域,推动教育科技人才协同发展是抢占该领域发展制高点的重要保障。美国作为量子领域先发国家,以国家战略为引领,通过立法保障、机构统筹与资源整合,逐步构建起“战略牵引—教育支撑—人才驱动”闭环互促的协同发展生态。基于政策文本分析与案例研究发现,美国量子领域实践呈现出全政府统筹的制度化协同、需求驱动的动态化循环、多方联动的生态化保障等鲜明特征;但受联邦分权结构与市场主导逻辑制约,其协同体系亦存在若干结构性局限。立足我国量子领域发展现状,本文从构建战略导向型全周期人才培育体系、多主体协同的产学研用融合生态、自主可控与开放合作相协调的资源支撑体系等维度,提出协同高效一体化发展格局的对策建议,为我国推动量子领域教育科技人才协同发展、实现高水平科技自立自强提供实践参考。
2026 Vol. 7 (10): 171-178 [
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低空经济人才培养中教育科技人才一体化的实现机制:基于战略利基管理视角的中日比较分析
赵自强, 王蒲生
低空经济的技术路线和职业边界仍在形成,人才培养需跟随研发和应用同步调整。本文基于战略利基管理框架,选取日本爱知县及中国深圳、上海为案例,结合地方政策、项目资料与人才培养实践,分析低空经济教育科技人才一体化的实现机制。研究发现,宏观技术愿景需经地方应用场景转化为工程任务和能力要求;政府、企业、院校与专业机构通过资源配置和责任分工形成协作网络;运行日志、故障案例和测试数据经记录、编码、教学与评价转化为人才培养资源。推进低空经济教育科技人才一体化,应在科技项目和公共测试平台中同步设置知识沉淀与人才培养任务,建立场景任务与能力单元转译、实践数据脱敏复用、模块化评价及岗位反馈更新机制,将项目联动转化为稳定的制度协同。
2026 Vol. 7 (10): 179-189 [
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